“節水優先”：堅持科學治水 全力保障水安全

      水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、社會進步，歷來是治國安邦的大事。最近，習近平同志就保障國家水安全問題發表了重要講話。講話站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，精辟論述了治水對民族發展和國家興盛的極端重要性，深刻分析了當前我國水安全的嚴峻形勢，系統闡釋了保障國家水安全的總體要求，明確提出了新時期治水的新思路，為我們強化水治理、保障水安全指明了方向。
      習近平同志提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，既是實踐經驗的總結，也是思想理論的發展，對推進中華民族治水興水大業具有重大而深遠的意義。節水優先，是倡導全社會節約每一滴水，營造親水惜水節水的良好氛圍，努力以最小的水資源消耗獲取最大的經濟社會生態效益；空間均衡，是堅持量水而行、因水制宜，以水定城、以水定產，從生態文明建設的高度審視人口、經濟與資源環境的關系，強化水資源環境剛性約束；系統治理，是統籌自然生態各種要素，把治水與治山、治林、治田有機結合起來，協調解決水資源問題；兩手發力，是政府和市場協同發揮作用，既使市場在水資源配置中發揮好作用，也更好發揮政府在保障水安全方面的統籌規劃、政策引導、制度保障作用。當前，我國水安全形勢嚴峻，我們一定要把習近平同志治水興水的新思想、新思路、新要求落到實處，加快推進治水興水新跨越，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供更加堅實的水安全保障，為子孫后代留下生存發展的資源和空間。堅持統籌規劃，科學指導水資源保護開發利用。習近平同志強調，要有個總體規劃。規劃是水資源保護開發利用的基礎性工作，是指導水安全工作的遵循。應在城市建設規劃的基礎上，逐步完善水利發展規劃、水資源規劃、地下水勘查規劃、農村飲水安全規劃、生態環境保護和建設規劃、水土保持規劃。規劃要達到引領水安全保障、水資源有序開發利用和科學治理的效果，就必須注重城鄉、山川水安全統籌，綜合考慮自然、經濟、社會因素，綜合考慮流域、地域特點，科學確定規劃和建設單元，實現水安全規劃城鄉全覆蓋。應注重各類水資源統籌，對地表水、地下水等實行總量控制，合理規劃和分配用水指標；對生產生活污水進行分類規劃，實現再利用。應注重水安全規劃與經濟建設、土地利用、生態保護、社會事業發展等規劃的統籌，增強規劃的整體性、協調性。寧夏回族自治區區域面積小，水資源匱乏。針對這一實際，我們堅持把寧夏作為一個城市來規劃建設，今年初制定了《寧夏空間發展戰略規劃》，對生產、生活、生態空間進行科學定位，劃定了生態、耕地、水資源三條紅線。下一步，將通過人大立法增強規劃的權威性。
        堅持兩手發力，不斷完善水資源管理體制機制。習近平同志強調，保障水資源安全，無論是系統修復生態、擴大生態空間，還是節約用水、治理水污染等，都要充分發揮市場和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場機制。水是公共產品，政府既不能缺位，也不能越位，該管的要管好，該交給市場的要交給市場。解決好治水興水中的一系列矛盾和問題，必須堅持問題導向，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水治理體制機制。一方面，發揮好政府作用，認真落實最嚴格的水資源管理制度，守住水資源三條紅線，科學制定用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，建立水生態補償機制，逐步實現水資源占補平衡；建立水功能區水質達標評價體系，強化水功能區監管，做到先治污后通水、先環保后用水；建立水資源綜合管理體制，著力破解“九龍治水”“多頭治污”難題。另一方面，發揮好市場機制作用，堅持公益性和經營性水利建設分離，創新水利建設投入機制，通過特許經營等方式，吸引企業和社會資金參與水利項目建設、管理、運營，引導經營性水利逐步走向市場，使水資源變成資本；充分發揮水價杠桿作用，嚴格區分不同用途，以業定價、以質定價、以量定價，城鄉生活用水逐步實行階梯式水價，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，農業用水通過精準補貼等辦法，既不增加農民負擔，又促進農業節水。寧夏在全國率先實施水權轉換試點工作，積極推進城鄉水務一體化，探索“農業綜合節水—水權有償轉讓—工業高效用水”的水資源配置模式，建立完善水權交易制度，促進水資源向高效率、高效益行業和區域配置。

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